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一、執(zhí)法力度趨嚴(yán)，危廢產(chǎn)量急劇上升，處理能力不足

中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2014-2019年中國危險廢物治理行業(yè)深度調(diào)研及前景研究報告》指出：我國的危廢處置相對滯后。從1990年開始起步，到1996年初步形成相關(guān)管理體系，到2008年才形成《國家危險廢物名錄》，我國的危險廢物處理處置行業(yè)也是從“十一五”期間開始快速發(fā)展。截止到2010年，全國持危險廢物經(jīng)營許可證的單位總處置能力達到2,325萬噸，較2006年提高了226%。不過，危廢處置問題仍較大，一方面管理體系仍不完善，仍只是完成了較大型企業(yè)的全面監(jiān)管，中小企業(yè)偷排現(xiàn)象突出；無害化處置保障能力不強，但截止到2010年底持證單位利用處置能力僅占到第一次全國污染源普查危險廢物產(chǎn)量的50%左右，且設(shè)施負(fù)荷率不足40%，很多大型危廢產(chǎn)生單位和工業(yè)園區(qū)普遍沒有配套危險廢物貯存、利用和處置56+設(shè)施。偷排、處置設(shè)施嚴(yán)重匱乏是我國目前危廢處置的最真實現(xiàn)狀。

2013年6月，最高、最高人民檢察院發(fā)布《最高、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，就辦理環(huán)境污染刑事案件的定義及適用法律的若干問題作了明確解釋?！督忉尅芳哟髮Νh(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。在實踐中，不少企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應(yīng)的處能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》專門規(guī)定，對此種情形應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個人的刑事責(zé)任。我們認(rèn)為最新司法解釋將有利于整治目前危險廢物回收利用行業(yè)相對混亂的局面，提高取得資質(zhì)企業(yè)運營水平，提高行業(yè)進入壁壘。

執(zhí)法加嚴(yán)與標(biāo)準(zhǔn)提高促使危廢處置量價齊升，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年全國危廢產(chǎn)量達到3,430萬噸，較2010年增長了115.7%，2012年,全國危廢產(chǎn)量達到3,465萬噸。保守估計，若危廢產(chǎn)量以15%的增速增長，到2015年全國危廢產(chǎn)量將達到4600萬噸/年。

技術(shù)壁壘：危廢一般具有腐蝕性、毒性等危險特性，如風(fēng)險控制經(jīng)驗不足，會給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。因此，危廢處理對技術(shù)能力和行業(yè)經(jīng)驗要求較高。需要綜合運用物理、化學(xué)和生物等多學(xué)科技術(shù)，特別是在處理技術(shù)的應(yīng)用和有效性方面，需經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累以深刻認(rèn)識廢物價值及適用路線。

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